西安理工大學高科學院

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十八大后黨的組織建設新探索:“縣委書記”層級獲重視

       中國網6月22日訊 在長達95年的革命、建設和改革風雨歷程中,中國共產黨既積淀了政黨組織建設的豐富經驗。十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央更是將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局之中,繼承、深化和創新了馬克思主義黨建學說,尤其是關于共產黨組織建設的新論斷和新探索都是中國化馬克思主義的最新理論成果。“打鐵還需自身硬”,可以說全面從嚴治黨、提高執政能力、完成執政使命是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的領導核心和根本保證。

 

 

  總的來看,這些關于黨的組織建設的新論斷和新探索最大的特點在于重視基層組織的作用、重視黨的干部(尤其是縣委書記)和黨員隊伍的作用、重視黨的組織路線和政治規矩。“權利”“群眾”“民主”“服務”“科學”“創新”“政治規矩”等都成為了十八大以來黨的組織建設中的高頻詞。

  第一,將基層服務型黨組織建設與黨的群眾路線相結合,“創新基層黨建工作,夯實黨執政的組織基礎”。“推進改革發展穩定大量任務在基層,推動黨和國家各項政策落實的責任主體在基層,推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎工作也在基層”,“貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針,必須扎實做好抓基層、打基礎的工作,使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。

  習近平同志的從政生涯中有相當長的一段時間都是在基層工作,包括擔任河北正定縣委書記、福建寧德市委書記等等,因此,他對于基層黨組織建設的重大意義、緊迫程度以及可能存在的問題了熟于心,同時,對于如何推動黨的基層組織建設又有一套系統的獨到的理解,而對于黨的基層組織建設的積極推動亦貫穿于其執政生涯的全過程。

  可以說,中共擁有430多萬個基層組織和8700多萬黨員,覆蓋社會各個領域和地域的健全基層組織體系和網絡是重要的資源和優勢,是工作和戰斗力的保障。黨的基層組織在政治體系中的功能體現在“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”。黨的基層組織根植于人民群眾之中,與人民群眾的日常工作、學習、生活關系最為密切,因此,黨的基層組織在密切黨、黨的領導機關與群眾的關系,回應群眾的呼聲方面優勢最為明顯,是破解聯系服務群眾“最后一公里”的橋頭堡、主陣地。

  “每名黨員都要強化黨的意識和宗旨觀念,牢記第一身份是共產黨員、第一職責是服務群眾,以實際行動彰顯先鋒本色。每個基層黨組織都要落實好全面從嚴治黨責任,抓班子帶隊伍、促發展惠民生,健全直接聯系服務群眾制度”。

  政治學中有一個“街頭官僚”理論,意思是說,公眾對政黨和政府的認知和評價很大程度上取決于一線執行者的態度,因為公眾通常所能接觸到的就是一線執行者,因為公眾往往也會通過對他們的態度、素質、能力和水平的觀察去評價整個政黨、政府或政治體系的優劣,這也說明了基層組織的責任重大。因此,中國共產黨在通過黨的群眾路線教育實踐活動抓黨的基層組織建設的時候特別提出要“突出抓好直接聯系服務群眾的執法監管部門和窗口單位、服務行業,注重抓好鄉鎮、街道和村、社區等與群眾聯系密切的基層組織”。

  圍繞黨的基層組織建設,十八大以后以擴大黨組織的有效覆蓋面為目標的“兩新組織”黨建工作逐漸鋪開,而以社區和農村等黨建相對薄弱的領域地域為重點,對于長期渙散的基層黨組織則通過黨的群眾路線教育實踐活動進行了整頓。

  第二,重視黨的領導干部建設。對于黨的領導干部,以習近平為總書記的黨中央提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的標準和要求,也提出要通過自身努力和組織培養兩種辦法來促進黨性和道德修養,宗旨和公仆意識的好干部的成長進步,并通過科學有效的選人用人機制使其脫穎而出。

  值得注意的是,“縣委書記”這個層級的領導干部在十八大之后獲得了前所未有的關注和重視,在中國的政治體系中,縣域作為全國這張網上的“紐結”是承上啟下的特殊單元,“郡縣治,天下安”。有人曾經用“上管天、下管地、中間管空氣”形容縣域這級單元的治理責任之重大、同時也具有強大的資源動員能力。

  縣委和縣委書記往往承擔著“發展經濟、保障民生、維護穩定”的“一線指揮部”“一線總指揮”的重要責任,作為中央決策最基礎、最龐大的執行者,“縣級政權所承擔的責任越來越大,需要辦的事情越來越多”。

  十八大以來黨內一個顯著變化就是,黨中央、黨的總書記與縣委、縣委書記建立起直接的對話和聯系,這在中共歷史上可以說是破天荒的頭一回。如果從管理學的角度看,這無疑對于防止由于上下層級過多的科層體系所有可能導致的重要信息的遺漏的弊病具有重要意義。

  十八大以來,中央與縣域的直接對話和聯系將逐步轉變了縣委書記們的這種認識。總的來說,對話和聯系的具體做法體現在:中央黨校對全國2800多個縣的縣委書記進行輪訓;總書記直接參加河南蘭考縣縣委擴大會議;總書記直接給縣委書記授課;總書記接見優秀縣委書記;中組部表彰全國優秀縣委書記。

  習近平總書記在同縣委書記們見面和授課的時候從一名老縣委書記的角度講授了自己的“縣委書記經”,他同時要求和勉勵縣委書記們成為“四有”和“四人”,即“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”和做“政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人”。

  第三,重視黨員隊伍建設這一“細胞工程”。從“三嚴三實”到“兩學一做”,黨內教育從“關鍵少數”向全體黨員拓展,從集中性教育向經常性教育延伸,這正體現了十八大以后,黨中央對于8700萬黨員這一重要工作力量的素質和修養的重視。

  “黨員是黨的肌體的細胞”,重視黨員隊伍建設這一細胞工程和基礎工程是習近平為總書記的黨中央關于黨的組織建設的新探索。“嚴格控制黨員規模,提升黨員質量”并重視在群眾工作中發揮和體現黨員先進性和純潔性——2014年6月,中組部公布了《中國共產黨發展黨員工作細則》,對于“規范發展黨員工作,保證新發展的黨員質量,保持黨的先進性和純潔性”做出了更加細致明確的規定。

  根據“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求,相比過去,黨員發展的標準更加嚴格,工作流程更加規范化、科學化。對于如何發揮黨員的先鋒模范作用,則將務實與務虛相結合,包括通過“兩學一做”為黨員精神補鈣,推動黨員的理論學習,強化黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識;通過黨的群眾路線教育實踐活動、推動黨員成為注冊志愿者、成立黨員服務隊、直接聯系群眾等渠道和載體踐行“戰斗堡壘”作用和“先鋒模范”作用的要求。

  第四,堅持民主集中制,將發揚黨內民主、保障黨員權利與嚴格黨的組織路線、組織生活、組織紀律、政治規矩緊密結合起來。民主集中制是中共的根本組織制度和領導制度,是黨的群眾路線在黨內政治生活中的集中體現,是將干部、黨員與黨的不同層級組織機構相互之間構成一個關系完整而嚴密的系統,進而實現政黨內部政治生活正常化的組織運行規則的核心。

  民主集中制、批評與自我批評,可以說是實現發揚黨內民主、保障黨員權利與正確集中思想、保證團結統一相和諧相一致的制度保障。記得習近平總書記在參加河北省委領導班子民主生活會的情景,河北省委的主要領導們真的是當著總書記的面開展了批評和自我批評,做到了“紅紅臉”、“出出汗”。對于黨員行為的約束機制,這是壓力型政黨區別于松散型政黨的重要特征,也是黨的運轉的保障,是黨的干部和黨員政治上的“底線”。

  十八大以后,“守政治規矩”已經成為了干部和黨員必須尊重的游戲規則。這些政治規矩主要包括“維護黨中央權威,維護黨的團結、遵循黨的程序、服從組織決定、管好親屬和身邊工作人員”等等。

  當然,黨的組織建設還必須與黨的思想建設、黨的作風建設相互聯系、相互銜接、不可偏廢,黨的組織建設還必須與群團組織建設相互支撐、相互配合,唯有如此才能在鞏固黨的階級基礎、群眾基礎和執政基礎工作中發揮協同作用。

  黨的十八大以來,黨的組織建設有了一些新的思路,呈現出一些新的氣象,獲得了一些新的成果,我們相信全面從嚴治黨的深入推進必將使中國共產黨會成為一個在思想、組織和作風上更加成熟更加自信的學習型、服務型和創新性馬克思主義執政黨,意氣風發的帶領國家和人民在全面建成小康社會、實現“兩個一百年”偉大目標的征程中不斷取得新的勝利。

  (作者朱峰系河北大學副教授、察哈爾學會研究員、團中央“青年之聲”專家團成員)

  編輯:王彥

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